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1
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PASO
Abrir una cuenta bancaria para recibir anticipos Nota: Se fomenta la apertura de una cuenta bancaria dedicada para el proyecto o proyectos como medida de mitigación de riesgos cuando se considere apropiado. No obstante, cuando esta opción no sea factible o práctica debido a la normativa local u otras razones válidas, el PNUD podrá autorizar que los fondos se depositen en una cuenta bancaria del gobierno central o en una cuenta bancaria que contenga fondos procedentes de otras fuentes, siempre que el Asociado disponga de un sistema contable financiero sólido que permita el seguimiento preciso de los fondos proporcionados por el PNUD y pueda cumplir con los requisitos de presentación de informes del PNUD.
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PARTE RESPONSABLE
Asociado
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Plantilla/Directriz
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Notas explicativas
Las cuentas bancarias abiertas por los Asociados para recibir anticipos no deberán ser propiedad del PNUD ni abrirse a nombre del PNUD. Las oficinas del PNUD no deberán realizar gestiones para la apertura o el cierre de cuentas bancarias de proyectos operados por los Asociados, ni el personal del PNUD deberá figurar como signatario de dichas cuentas. El Asociado es responsable y deberá aplicar controles estrictos, incluido el seguimiento mediante conciliaciones bancarias al menos mensuales, y conservar la documentación justificativa relacionada con la utilización de los fondos proporcionados por el PNUD, de conformidad con la política de conservación de documentos del PNUD. Todo interés generado en las cuentas bancarias a partir de los anticipos proporcionados por el PNUD deberá desglosarse claramente en los formularios FACE. A efectos de trazabilidad y conciliación, los intereses devengados deberán declararse en el Informe de Entrega Combinado (Combined Delivery Report, CDR), que constituye el documento oficial utilizado por los auditores y las contrapartes gubernamentales. No obstante, el uso de una cuenta de ingresos (5xxxx) impedirá que los intereses devengados se reflejen en los informes CDR. En consecuencia, las oficinas deberán registrar dichos intereses devengados mediante una factura de importe cero (Zero Dollar Invoice, ZDI): - Cuando el interés sea declarado como devengado por el Asociado, pero aún no haya sido reembolsado al PNUD:
Debitar la cuenta 16005 (Anticipos NEX) y acreditar la cuenta 74510 (Gastos bancarios) por el importe total del interés declarado por el Asociado para el período de informe correspondiente. - Cuando el interés sea reembolsado al PNUD o utilizado por el Asociado para cubrir gastos del proyecto:
Debitar la cuenta de efectivo correspondiente (4xxxx) en caso de reembolso, o Debitar las cuentas de gastos (7xxxx) cuando los fondos hayan sido utilizados, y Acreditar la cuenta de Anticipos NEX (16005).
Los equipos de programa y finanzas del PNUD deberán asegurarse de que los extractos bancarios sean verificados como evidencia de los intereses devengados durante las actividades de garantía, incluidas auditorías o verificaciones puntuales.
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2
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PASO
Proporcionar a la oficina del PNUD un registro detallado del personal autorizado del proyecto, incluidos los especímenes de firma. Como mínimo, deberá incluirse un signatario principal y un signatario alterno.
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PARTE RESPONSABLE
Asociado
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Plantilla/Directriz
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Notas explicativas
Estas autoridades habrán firmado el plan de trabajo anual y las oficinas del PNUD deberán asegurarse de que los formularios FACE estén firmados por dichos funcionarios designados. Este registro deberá conservarse en la oficina del PNUD a efectos de control interno y actividades de garantía.
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3
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PASO
Mantener los archivos del proyecto y los registros relacionados, y realizar las actualizaciones necesarias, incluidos: - Los datos de la cuenta bancaria
- La lista de signatarios autorizados con los correspondientes especímenes de firma
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PARTE RESPONSABLE
Oficial de programas
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Plantilla/Directriz
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Notas explicativas
Cuando el Asociado mantenga una cuenta bancaria separada para recibir y realizar el seguimiento de los fondos del PNUD, las oficinas del PNUD deberán conservar registros actualizados de dicha cuenta bancaria.
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4
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PASO
Planificar las actividades del proyecto de conformidad con el plan de trabajo anual para el siguiente trimestre. Determinar la disponibilidad de fondos. Verificar que los fondos solicitados estén alineados con el plan de trabajo anual.
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PARTE RESPONSABLE
Asociado,
Director del Proyecto
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Plantilla/Directriz
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Notas explicativas
Todos los pagos efectuados con cargo a fondos adelantados deberán estar respaldados por órdenes de compra, cuando corresponda según el nivel de adquisiciones, cotizaciones originales, facturas, comprobantes de recepción de bienes y comprobantes de pago originales debidamente firmados. Todos estos documentos deberán ser conservados por el Asociado en su forma original y ponerse a disposición del auditor o del equipo de supervisión del PNUD cuando sean solicitados durante las actividades de garantía, incluidas auditorías y verificaciones puntuales. El importe solicitado deberá reflejar una previsión realista de las necesidades financieras para el período solicitado. Un anticipo individual no deberá exceder el plan de trabajo trimestral realista correspondiente al ejercicio contable, es decir, enero a marzo, abril a junio, julio a septiembre y octubre a diciembre. No obstante, dentro de un mismo trimestre, y en función de la disponibilidad de fondos y del calendario de recepción de contribuciones, podrá otorgarse más de un anticipo. Un anticipo individual no deberá cubrir fondos que se utilicen en dos trimestres.
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5
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PASO
Preparar, firmar y presentar los formularios FACE, incluidos los formularios de Estimación de Costos Desglosados (ICE), cada vez que el proyecto requiera fondos y, como mínimo, de forma trimestral. Incluir una copia del extracto bancario que muestre el saldo final de efectivo del trimestre correspondiente. Cuando sea necesario, incluir una conciliación con el saldo de efectivo disponible indicado en el formulario FACE. La conciliación no será aplicable cuando el Asociado no mantenga una cuenta bancaria separada para el proyecto en cuestión.
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PARTE RESPONSABLE
Asociado
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Plantilla/Directriz
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Notas explicativas
Los formularios FACE utilizados para la liquidación de anticipos deberán presentarse al PNUD a más tardar quince días después del cierre de cada trimestre. Las oficinas podrán acordar prórrogas razonables de este plazo previa consulta con la OFM, siempre que se tenga en cuenta la necesidad de registrar los gastos antes del cierre trimestral de los libros financieros en el sistema Quantum del PNUD. Las oficinas del PNUD deberán asegurarse de que los formularios FACE estén firmados por los funcionarios designados según lo indicado en el plan de trabajo anual.
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6
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PASO
Verificar los formularios FACE presentados por el Asociado. - Confirmar que la solicitud de anticipo se encuentre dentro del presupuesto disponible del proyecto en Quantum y de los recursos disponibles.
- Confirmar que la Distribución en Quantum (Unidad Operativa, Fondo, Departamento de Gastos, Parte Responsable, Donante) sea la misma que la establecida en el plan de trabajo anual y en el presupuesto del proyecto en Quantum.
- Verificar la firma del Asociado con respecto a los especímenes de firma acordados para el proyecto y presentados por el Asociado.
- Verificar que el saldo inicial corresponda al saldo final del último formulario FACE.
- Verificar la exactitud aritmética del formulario FACE.
- Determinar que los gastos declarados y el anticipo solicitado sean apropiados y necesarios para alcanzar los resultados del programa, dentro del período cubierto por el anticipo, de conformidad con el plan de trabajo anual, el presupuesto del proyecto y otra documentación disponible.
- Tener en cuenta las actividades de garantía, incluidas auditorías y verificaciones aleatorias, así como los informes de evaluación existentes, y determinar si existen fundamentos para retener o reducir la financiación.
- Verificar que se cumplan los siguientes criterios antes de aprobar una solicitud de anticipo:
Criterio I (asociado y producto individual): al menos el 80 % de los anticipos anteriores correspondientes al producto han sido liquidados. Criterio II (asociado y producto individual): el 100 % de todos los anticipos anteriores, es decir, los anticipos previos al último anticipo, han sido liquidados. Esta norma se aplica a los anticipos pendientes anteriores al último anticipo, es decir, al penúltimo anticipo. Criterio III (productos agregados del asociado): para los asociados que gestionan más de un producto, el asociado no debe tener anticipos pendientes con una antigüedad superior a doce meses en ningún producto. Todos los productos gestionados por el asociado deben tenerse en cuenta para determinar si se cumple este criterio. No podrá crearse una factura de prepago del módulo de Cuentas por Pagar (AP) de Quantum a menos que se cumplan los tres criterios anteriores. A efectos de una evaluación adecuada de esta norma, los formularios FACE utilizados para liquidar anticipos anteriores deben procesarse antes de registrar nuevos anticipos incluidos en el mismo formulario FACE. En caso de incumplimiento, la Oficina de País deberá solicitar la aprobación previa de la Oficina Regional para las excepciones correspondientes. Cuando la Oficina Regional otorgue una aprobación excepcional para nuevos anticipos que no cumplan estos tres criterios, las Oficinas deberán documentar dichas excepciones y archivarlas en el expediente del proyecto a efectos de auditoría. Asegurar que los datos completos del Asociado como proveedor, incluidas las instrucciones de pago, estén registrados en Quantum. Cualquier solicitud de modificación de los datos de pago deberá seguir los procedimientos establecidos para cambios en los datos maestros de proveedores, incluidos los procedimientos de revisión y aprobación. Tras la revisión y verificación de lo anterior, el Jefe de la Oficina del PNUD deberá: - Aceptar, firmar y aprobar el formulario FACE.
- Solicitar al Asociado que modifique el formulario FACE en caso de errores u omisiones y lo vuelva a presentar.
- Rechazar el formulario FACE, conservar una copia en archivo y devolverlo al Asociado indicando los motivos del rechazo.
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PARTE RESPONSABLE
Oficial de programas
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Plantilla/Directriz
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Notas explicativas
Control interno, primer nivel de tres. No deben descuidarse las consideraciones programáticas, incluidas las conclusiones derivadas de auditorías, actividades de garantía y evaluaciones de capacidad. No se trata únicamente de un proceso contable. Los anticipos solo deben efectuarse cuando el oficial de programa considere que son apropiados y necesarios para alcanzar los resultados del programa. El Informe de Análisis de la Cuenta General de Quantum puede utilizarse para supervisar los anticipos otorgados a los Asociados. Los anticipos deben ser solicitados por el Asociado e imputados en Quantum a la combinación correspondiente de donante y fondo, en función de las actividades que generan gastos y de su financiación asociada. De este modo, la reserva de fondos correspondiente a los anticipos se registrará en el fondo del donante correcto. El formulario FACE solo debe aprobarse y firmarse cuando se cumplan plenamente todos los requisitos de esta sección.
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7
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PASO
Presentar la solicitud de pago, junto con el formulario FACE aprobado, al GSSC para su pago.
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PARTE RESPONSABLE
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Plantilla/Directriz
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Notas explicativas
La Oficina del PNUD deberá presentar la solicitud de pago al GSSC junto con el formulario FACE debidamente aprobado.
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8
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PASO
Emitir una factura de prepago en el módulo de Cuentas por Pagar (AP) de Quantum, imputando la cuenta de Anticipos 16005 (Anticipos NEX) para los anticipos o la cuenta de gastos GL 7xxxx para los reembolsos, con el Asociado como beneficiario y la combinación correspondiente de donante y fondo. Asegurar que el importe, la moneda, el beneficiario y los códigos contables sean coherentes con el formulario FACE justificativo. Los formularios FACE deberán ser revisados y aprobados por el oficial de programa del PNUD, quien deberá asegurar que los campos de distribución adecuados se reflejen en el formulario FACE y en la solicitud de emisión de la factura de prepago. La factura del módulo AP de Quantum, junto con el formulario FACE justificativo, deberá compartirse con el responsable aprobador para el segundo nivel de aprobación.
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PARTE RESPONSABLE
Oficial de Finanzas de la Oficina del PNUD / Unidad de Cuentas por Pagar del GSSC
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Plantilla/Directriz
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Notas explicativas
Nunca deberán emitirse comprobantes de pago a nombre de personas físicas empleadas por gobiernos o entidades del sistema de las Naciones Unidas. El Asociado deberá ser el beneficiario del pago y su nombre deberá coincidir con el del titular de la cuenta bancaria receptora. Los anticipos solo se efectuarán en moneda local. Las solicitudes de pago en moneda no local deberán presentarse a la Tesorería de la Sede del PNUD para su aprobación, de conformidad con el POPP. Cuando el documento del proyecto o el plan de trabajo anual identifiquen claramente actividades y gastos que deban realizarse en moneda no local, no será necesaria la aprobación de la Tesorería de la Sede del PNUD. Todos estos casos deberán ser aprobados por el Jefe de la Oficina. Todo saldo no utilizado deberá ser devuelto por el Asociado en la misma moneda en la que se recibió el anticipo. Las oficinas deberán presentar al GSSC la documentación justificativa necesaria relacionada con los desembolsos en moneda no local. La documentación justificativa de los gastos declarados deberá verificarse durante las actividades de garantía, incluidas verificaciones aleatorias y auditorías. Cuando los gastos no estén debidamente respaldados, la oficina de programa deberá solicitar explicaciones adecuadas al Asociado, considerar la aplicación de procedimientos alternativos, corroborar la información con otras fuentes, realizar actividades de garantía adicionales cuando sea necesario y documentar las medidas adoptadas mediante una Nota para el Expediente firmada por el Jefe de la Oficina o su representante designado. Todo gasto no respaldado o no explicado de manera satisfactoria deberá ser rechazado, y las oficinas deberán asegurarse de que dichos gastos no se vuelvan a presentar en informes posteriores del Asociado.
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9
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PASO
Aprobar el pago tras la revisión de la factura AP y del formulario FACE justificativo para verificar su exactitud, coherencia y autorización adecuada. Tener en cuenta cualquier factor que pudiera impedir al PNUD efectuar el pago, incluidos posibles indicios de fraude, y solicitar explicaciones adecuadas cuando corresponda.
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PARTE RESPONSABLE
Unidad de Cuentas por Pagar del GSSC
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Plantilla/Directriz
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Notas explicativas
Control interno, segundo nivel de tres Aprobar la factura de prepago del módulo de Cuentas por Pagar (AP) de Quantum de conformidad con los umbrales de aprobación de pagos aplicables de la Oficina del PNUD o del GSSC. Para la verificación presupuestaria: El comprobante sigue el mismo proceso que cualquier otra factura de prepago y desembolso del módulo de Cuentas por Pagar (AP) de Quantum (véase POPP: Gestión de Gastos). Todos los campos de distribución en el módulo AP de Quantum, dentro de “Manage Distribution”, incluidos los segmentos de distribución del proyecto (por ejemplo, ID del proyecto, ID de la tarea y Parte Responsable), deberán estar correctamente completados.
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PASO
Desembolsar los fondos. Véase POPP: Desembolso de fondos (realización de pagos). Ejecutar el ciclo de pagos para los pagos aprobados y transmitir los detalles del pago al banco designado conforme a los procedimientos operativos estándar establecidos.
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PARTE RESPONSABLE
Unidad de Pagos del GSSC
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Plantilla/Directriz
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Notas explicativas
Control interno, tercer nivel de tres. Nota: Los pagos correspondientes a proyectos de ejecución nacional solo se efectuarán en moneda local. Los pagos en moneda no local solo podrán realizarse tras obtener la aprobación requerida conforme a la política de Transferencias Directas de Efectivo y Reembolsos.
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PASO
Liquidación de las transferencias directas de efectivo (anticipos) sobre la base de los formularios FACE: - Revisar los gastos declarados en el formulario FACE para evaluar su razonabilidad y coherencia con las actividades del programa, el plan de trabajo anual, el documento del proyecto y, cuando corresponda, otros acuerdos relacionados con el PNUD. Verificar que se esté avanzando hacia el logro de los resultados previstos.
- Verificar en Quantum que los gastos hayan sido desembolsados y declarados de conformidad con las disposiciones del presupuesto del proyecto y del plan de trabajo anual, y que sean coherentes con la estructura presupuestaria del proyecto y el plan de cuentas (Proyecto, Actividad, Donante, Fondo y Cuenta).
- Confirmar que los gastos se encuentren dentro del presupuesto disponible del PPM en Quantum, así como dentro de los saldos de anticipos disponibles.
* Asegurar que la distribución de los gastos en el módulo de Cuentas por Pagar (AP) de Quantum, en “Manage Distribution”, coincida con la distribución del anticipo registrada previamente. Todos los campos de distribución del proyecto deberán coincidir, incluidos, entre otros, el ID del proyecto, el ID de la tarea y la Parte Responsable. Asegurar que los gastos se declaren en la misma moneda que los anticipos correspondientes. Verificar la firma del Asociado que certifica los gastos, comparándola con los especímenes de firma archivados en los expedientes del proyecto. Sobre la base de las verificaciones y revisiones anteriores, el Oficial de Programa del PNUD deberá: - Aceptar, firmar y aprobar el formulario FACE.
- Solicitar al Asociado la modificación del formulario FACE.
Rechazar el formulario FACE, conservar una copia en archivo y devolverlo al Asociado indicando los motivos del rechazo.
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PARTE RESPONSABLE
Oficial de programas
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Plantilla/Directriz
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Notas explicativas
Primer nivel de control interno. Tras la recepción de los formularios FACE, el Oficial de Programa del PNUD ejerce la responsabilidad del PNUD mediante la realización diligente de todas las etapas de revisión y verificación. El formulario FACE solo se acepta, aprueba y firma cuando los gastos declarados cumplen plenamente con todos los requisitos del PNUD. Informes útiles para el seguimiento: El Informe de Análisis de Cuentas GL (Power BI) y el Informe de Saldo del Presupuesto del Proyecto en Quantum pueden utilizarse para supervisar los gastos declarados y los presupuestos correspondientes a los Asociados.
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PASO
Registro de los gastos declarados contra el anticipo: El Asociado utiliza un formulario FACE para declarar los gastos incurridos a partir del anticipo de efectivo, tras lo cual se crea una factura estándar en el módulo de Cuentas por Pagar (AP) de Quantum y se aplica contra la factura de prepago con el fin de reconocer el gasto. - Crédito: cuenta de anticipos GL 16005
- Débito: cuentas de gastos (7xxxx), de conformidad con el presupuesto en Quantum y el plan de trabajo anual firmado
Para los reembolsos que se declaren después del cierre del ciclo de pagos del ejercicio, el exceso de gastos declarados por encima del importe del anticipo será pagadero mediante la factura estándar. Si dicho exceso no se paga antes del cierre del ejercicio, aparecerá en Quantum como una factura pendiente de pago, al igual que cualquier otra factura impaga. Presentar la factura del módulo AP de Quantum y los formularios FACE de respaldo al responsable aprobador.
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PARTE RESPONSABLE
Unidad de Cuentas por Pagar del GSSC
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Plantilla/Directriz
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Notas explicativas
En el módulo de Cuentas por Pagar (AP) de Quantum, la factura estándar utilizada para aplicar la liquidación del anticipo será pagada cuando los gastos declarados superen el importe del anticipo otorgado al Asociado. La disponibilidad presupuestaria se valida tanto cuando se concede el anticipo y se registra en la cuenta GL 16005 (Anticipos NEX), como cuando se registra el gasto. Por lo tanto, tanto la factura de prepago como la factura estándar deben someterse a validación presupuestaria.
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PASO
Aprobación de la factura estándar del módulo de Cuentas por Pagar (AP) de Quantum para registrar los gastos: Revisar la factura estándar del módulo AP de Quantum y verificar que el comprobante coincida con los formularios FACE, y que ambos hayan sido aprobados y firmados por el Oficial de Programa. Verificar la coherencia de los importes, la moneda y los códigos contables. Tomar en consideración cualquier factor que pudiera impedir al PNUD efectuar el pago, incluidos posibles indicios de fraude, y solicitar explicaciones adecuadas cuando corresponda. Asegurar que el pago se registre en el período en el que los gastos fueron incurridos por el Asociado, y no en la fecha en que el PNUD haya aprobado el formulario FACE.
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PARTE RESPONSABLE
Unidad de Cuentas por Pagar del GSSC
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Plantilla/Directriz
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Notas explicativas
Segundo y último nivel de control interno. El responsable aprobador aprueba la factura estándar aplicada en Quantum. La factura registra el gasto, y únicamente en este momento se reconoce la entrega, es decir, el gasto, en Quantum.
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PASO
Recibir los fondos y efectuar los desembolsos.
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PARTE RESPONSABLE
Asociado,
Director del Proyecto
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Plantilla/Directriz
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Notas explicativas
El Asociado realiza los desembolsos de conformidad con el plan de trabajo anual y conserva los registros de todas las transacciones. Cuando se requieran fondos adicionales, el Director del Proyecto reinicia el procedimiento a partir del Paso 3.
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PASO
Conciliar los fondos de efectivo disponibles, según lo indicado en los formularios FACE, con: - El saldo registrado en la cuenta 16005 de Quantum.
- El extracto bancario del proyecto, cuando se utilice una cuenta bancaria separada para el proyecto.
- Firmar los formularios FACE para confirmar la revisión de la conciliación y ponerlos a disposición para fines de auditoría.
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PARTE RESPONSABLE
Oficial de programas
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Plantilla/Directriz
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Notas explicativas
Cuando existan errores en el formulario FACE o en Quantum, se deberá realizar un seguimiento oportuno para su resolución. Realizar los ajustes necesarios en el módulo de Cuentas por Pagar (AP) de Quantum, de conformidad con el POPP: Gestión de Gastos.
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